查雯：面对外部应战东盟从何包围

　　当地时刻10月26日上午，美国总统特朗普抵达马来西亚吉隆坡，敞开初次正式拜访马来西亚的行程，一起到会第47届东盟峰会。在本次亚洲之行中，白宫仅为东盟峰会预留了一天时刻。比较于峰会自身，更让美方感兴趣的其实便是参与泰柬平和协议签署。美国“政治新闻网”报导称，白宫乃至将此作为美方参与东盟峰会的一个条件条件。

　　不难看出，本届美国政府对触及东盟国家的双多边协作缺少耐性。事实上，负责处理美国与东盟联系以及湄公河流域业务的东亚与太平洋业务局多边业务办公室已在美国国务院的改组中被裁撤。别的，特朗普在其榜首任期内仅到会了2017年的东盟峰会，而这次也很或许是他在其第二任期内仅有一次在东盟峰会上现身。与榜首任期不同，本届美国政府对东南亚国家的方针愈加苛刻。对区域国家帮助的暂停以及“对等关税”方针的出台都阐明，经济钳制渐渐的变成了本届美国政府企图在东南亚重塑区域影响力的首要手法。

　　本届美国政府对外方针带来的冲击，超出了许多东盟国家的预期。长时间以来，一些东盟国家的战略精英将美国视为“仁慈的霸权”，以为美国既没有疆域扩张的野心，一起又具有满足的军事和经济实力保持区域次序，且为东盟国家供给了经济帮助和商场准入。新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院（ISEAS）在本年1月3日至2月15日对东盟国家战略精英进行的一项查询显现，当被问及“在推进全球自由交易议程方面，你最信赖谁时”，仍然有19%的受访的人挑选了美国，挑选东盟和我国的受访者别离占23.8%和20.6%。明显，很多人并未预料到东盟国家会成为美国直接针对的目标。尔后美国“对等关税”的出台，才让东盟国家逐步认清了实际，“仁慈霸权”理论建立的条件被彻底推翻。新加坡前国防部长黄永宏称，亚洲国家对美国的观点，现已从从前的“品德合法性力气”，改变成了“收租的房东”。

　　本届美国政府的现行区域方针，至少给东盟带来三个中长时间应战。榜首，东盟国家被逼“选边站”的压力增大。从经济层面来看，美方目的经过“对等关税”方针推进东盟国家与我国的经贸“脱钩”，即经过冲击转口交易，堵住我国产品经东盟国家进入美国商场的途径，一起经过进步原产地门槛，约束东盟国家对我国制作中心产品的需求。从政治与军事层面来看，美方将很多政治与安全议题归入经贸议程，企图以关税方针钳制东盟国家在对华竞赛等议题上与美国和谐态度。

　　第二，美国的东南亚方针严峻分解了东盟，削弱了东盟的规范性影响力。面对美方极限施压，东盟国家未能构成一致的对美商洽态度，部分成员国经过单方面举动交换美方退让。东盟成员国中经济最兴旺的新加坡获得了10%的基准税率，经济欠兴旺的缅甸、老挝则面对高达40%的输美关税，这种状况或将加重东盟内部的开展距离。菲律宾—美国同盟的强化，也加重了东盟成员国间的战略分解。在触及大国利益的议题上，东盟将越来越难以达到一致。别的，长时间以来，东盟支撑以世界交易组织为中心的多边交易系统，美国的“对等关税”方针严峻违反了世贸组织最惠国待遇等底子准则，削弱了东盟在国际交易次序中的规范性话语权，违反了东盟所倡议的敞开、容纳、以规则为根底的区域经济一体化愿景。

　　第三，东盟的对美交易环境仍然面对极大的不确定性。联合国开发计划署的陈述数据显现，新关税带来的价格继续上涨将使东南亚对美出口总额下降9.7%，其间越南乃至有或许因而丢失超越250亿美元。与美国达到交易协议的国家均许诺要冲击“转口交易”，但“转口交易”怎么界定？规范是什么？这其间仍有很大不确定性。不仅如此，东盟国家还将长时间承受美国的监管，一旦被认定为转口交易，东盟国家输美产品将面对高达40%的惩罚性关税。

　　整体而言，本届美国政府苛刻的东盟方针在经济、安全等范畴给东盟带来非常大危险，一起也在倒逼其进行深入战略反思与调整。东盟的未来，终究取决于其能否经过强化内部联合、推广灵敏务实的多元平衡战略，以及加强跨区域尤其是与全球南边国家的协作，将当下的危机转化为推进区域一体化走向深化、完成真实战略自主的前史关键。（作者是交际学院国际联系研究所教授）